国际标准化组织（ISO）原主席张晓刚出席并发表主题演讲。
国际标准化组织（ISO）原主席张晓刚发表主题演讲
各位来宾，女士们，先生们，朋友们！
非常感谢大家，大家上午好！
我今天分享的主题是“标准，助力食品安全的国际共治”。标准是如何来助力食品安全的国际共治？今天我想从标准的特性和标准食品关联的角度与大家分享。
我分享的内容有五方面，分别为标准是国际通用语言，食品安全中的标准问题，国际食品标准制定范围及特点，标准与国际共治以及美好愿景。
在悠悠历史长河当中，人类创造了无比灿烂的多元文化，但是受到经济制度、发展阶段等多种因素的影响，让多个国家的发展趋向，甚至在文化追求方面出现了很大的差异。这些差异就影响了我们的国际共治，影响了我们的国际互联互通，随着人类社会对生活质量提高了要求，我们对国际共治和全球的互联互通有了更高的追求，我们一直期待找到一种方式来解决我们现在存在的这些差异和差异所带来的这些问题。
第十一届“一带一路”生态农业与食品安全论坛
标准能不能解决这些问题？标准能不能作为我们要寻找的工具来解决我们国际共治当中面对的挑战？我们看第二个问题，食品安全当中的标准问题。“民以食为天、食以安为先，安以质为本，质以准为基”。目前，食品安全分为几个阵营，西方发达国家高度重视标准和食品安全。在这方面的治理上，他们取得了非常卓越的成效。现在这个世界上主要的食品安全问题发生在发展中国家，发展中国家食品安全的主要问题是我们的标准不统一，标准不先进，标准不执行。
两个月前，我跟随专题组到广州做调研，我们得到一个信息，大湾区成立之后，他们首先要统一标准，结果在统一标准的问题上遇到了香港、澳门、广东的蔬菜标准不一样。因为香港、澳门和西方接轨比较早，他们对食品安全的要求比较高，他们的蔬菜是广东输入的，对广东的输入标准要求自然就高，但广东的蔬菜标准不高。标准不统一，严重影响了我们对食品安全的真正共治。
我再给大家举个例子，什么是标准不先进。实际上十几年前在西方发现有一种添加剂可以添加到乳制品当中去提高某种要素含量，就是三聚氰胺。在2001年发布了8968-1的标准，这个标准可以通过检测乳制品当中的氮含量来检测出你是否进入了三聚氰胺的毒。而这个标准发布8年后，在中国出现了震惊中外的三聚氰胺事件，三聚氰胺的事件不仅仅伤害了全球评出的“四品”当中的三鹿奶粉永远在世界上消失，更多是让全球最大的奶制品消费国不得不让大家去外国买奶粉，这个教训是非常深刻的。但反过来看，是我们的标准不先进的问题，如果我们及时采纳国际先进标准问题，我们可以避免这件事情发生。
所以从这个案例当中告诉我们，我们要使自己的标准尽可能的先进。其次，我们采标时要尽可能采用国际先进标准，这样我们就可以避免在食品安全中出现类似的问题。
至于标准不执行，实际上在发展中国家是一个非常普遍的问题，中国也会面临这个问题，所以我们在讨论“一带一路”标准共治的时候，标准执行将是未来我们必须面对的一个巨大的挑战。
我想给大家讨论一下国际食品标准是由谁制定的。实际上在我们这个世界上制定食品标准的有两个国际组织，一个是大家说的Codex（CAC），Codex食品标准体系是为了在国际食品和农产品贸易中给消费者提供更高水平的保护。在意大利罗马，一共有65个成员国；另外一个制定食品标准的组织就是ISO，ISO是1946年在伦敦成立，由25个发起国一起成立了ISO，中国是其中发起国之一。ISO的标准是促进标准化工作，以便国际交流来开展技术和经济方面的合作。
ISO和Codex他们怎么制定标准？他们的标准怎么用，WTO在解决全球贸易纠纷时，特别是食品安全的贸易纠纷时采用什么样的标准，就是采用ISO和Codex标准。任何纠纷参与方符合了Codex胜诉，不符合则败诉。所以Codex和ISO的食品标准是全球食品安全共治的基础，也是我们解决食品安全问题的保障。这两家组织实际上在食品标准制定上有分工，又有合作。
Codex主要集中在食品当中的有毒、有害物质的限量标准。这是Codex的主要标准，制定一部分产品标准，也制定一部分检测标准。这是Codex标准体系的主要内容。ISO制定什么样的标准？大家可以看到ISO所有制定领域，除了带电子的标准，除了我们拿的手机上的标准以外，ISO都要制定。ISO在2.2万个标准当中，有5.6%是关于食品标准。ISO的食品标准在哪方面？ISO标准是基础标准，是分析方法标准，这和Codex检测方法的标准不一样。ISO主要制定产品质量的分级标准，ISO还制定包装标准、运输标准、储存标准，食品的储存和运输的安全标准。两大组织分别制定什么样的食品安全标准来保证全球食品安全的贸易畅通。
第十一届“一带一路”生态农业与食品安全论坛现场
我们为什么选择“标准”来作为我们治国理政、实现国际贸易互联互通的制度性工具？有没有别的制度工具来解决食品安全问题？实际上我们大家都知道，西方发达国家已经有了经验教训，在所有的治国理政当中，包括食品安全的治理、符合型的制度工具是最有效的，它指的是政策行政型的工具，法规这样刚性的制度工具，和标准制度型的工具标准，共同来解决治国理政的工具的选择问题。
在过去30年，中国经济得到了飞跃的发展，在全世界引起了极大反响，这30年，中国走过了很多发达国家100年走过的道路。中国的发展主要在追求速度、数量和模式上花了很大的工夫，所以在追求速度和数量上我们选择的工具是政策法规，这样的行政性和刚性的标准，技术型的制度工具、标准是为辅的。但今天中国发生很大变化，十九大正式提出了中国要走进高质量发展的转型，我记得三年前ISO 39届大会在北京召开，当时在全球引起了极大的反响。当时在G20在杭州的大会，习近平总书记发来贺电，李克强总理为来自150个国家的700多名代表做了34分钟的报告，当时大家都非常震惊，为什么中国领导人今天这么重视标准？因为中国要转型，中国要进行高质量发展转型，中国要解决过度重视速度和数量的发展模式所带来的困惑，要解决中国制造业大而不强，要解决中国制造业偏低端的问题。
质量和标准是什么关系？标准是质量的基础技术，要抓质量必须要抓基础，要想有质量首先要有高标准，这就是习近平总书记和李克强总理今天高度重视标准化的原因。在制度工具选择上，高质量发展应该怎么选择？特别是我们今天会议提到的是“一带一路”的国际共治，在国际共治当中我们的制度工具选择有没有区别？我们来看什么是行政性和刚性的制度工具，行政性和刚性的制度工具最大的特点就是自上而下颁布，所以它往往带有一定的政治，甚至意识形态。
标准是一种自上而下形成的制度工具，是所有的利益相关方经妥协、斗争最后取得的共识，没有政治色彩，更没有意识形态的特点。所以我们在进行全球共治的时候，特别是“一带一路”国家质检进行制度工具选择的时候，只有选择标准这种制度性标准工具能够为所有的成员国所接受。这就是标准在全球共治当中能起到的重要作用，也是在“一带一路”食品安全共治当中必然的制度工具选择。
这个愿景是Codex和ISO和IEC共同提出来的，“一个标准一次检验、全球接受”，什么是“一个标准”，从我们“一带一路”食品安全共治的角度来讲，所有“一带一路”国家的食品安全标准实现互认。什么是“一次检验”，所有“一带一路”所有国家数据的准确性、可靠性实现互认。只有标准实现互认，数据实现互认，那么“一带一路”国家食品安全的国际共治才能真正地实现。“一带一路”国家之间的国际贸易的便利化和自由化才能真正实现。所以说我们未来的愿景是一个标准、一次检验、全球接受。当这个理念被全球真正接受的时候，这个世界的互联互通，这个世界的食品安全共治一定成为现实！
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